2016年党风廉洁建设和反腐败工作报告

日期：2016-12-28

  2016年以来，我们始终把“两个责任”的落实作为主线贯穿全年的工作，积极践行“四种形态”，努力推行“三转”，利用“群众路线”和“三严三实”的成果，结合“两学一做”，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格按照《关于落实党风廉洁建设责任制的实施办法》，把责任制工作的落实作为反腐倡廉建设的“龙头”工程和系统工程来抓紧抓实。全院反腐倡廉、落实“两个责任”的工作形成了良好的局面，突出表现为“四个到位”和“五个明显”。“四个到位”即：一是责任落实到位，建立健全一级抓一级、层层抓落实，覆盖全院的责任网络体系;二是建章立制到位，围绕责任制落实制定出台相关配套制度5项;三是监督检查到位，围绕新校区建设项目、“雁过拔毛式腐败问题专项整治”、“纠四风、治陋习专项整治”、“党风廉洁建设突出问题专项整治”、 “《通报》回头看专项整治”、“进一步清理小金库专项整治”和“进一步开展学生资助项目清理核查专项整治”清理检查10余次;四是严肃查处到位，一年来，共查办各类违纪违规案件1件，处分党员干部1人次，涉及科级以上领导干部1人。“五个明显”即：一是各级领导干部贯彻落实党风廉洁建设责任制的意识明显增强;二是工作力度明显加大;三是工作制度明显健全;四是工作程序明显规范;五是工作成效明显提高。我们的主要做法是：

   一、明确责任主体，健全党风廉洁建设和反腐败工作运行机制

　落实党风廉洁建设责任制，主体是关键。我们始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管，“一把手”负总责，分管领导各负其责，一级抓一级、层层抓落实，保证了责任主体到位。

   1.坚持“一把手”亲自抓与一班人齐心协力抓相结合。院党委和行政从政治和全局的高度重视党风廉洁建设和反腐败工作，将其纳入全院工作总体规划，通盘谋划，统筹安排，与党的建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，切实担负起抓党风廉洁建设的全面领导责任。成立以党委书记和院长为组长的党风廉洁建设和反腐败工作领导小组，以文件形式明确相关部门在贯彻落实党风廉洁建设责任制过程中应当承担的职责。具体是：贯彻落实责任制的组织协调工作，由学院党风廉洁建设领导小组负责，日常工作由院纪委、纪检监察室负责;宣传教育工作，由学院宣传统战部牵头负责，纪检监察室和组织人事处配合;责任制执行情况的考核工作和责任追究中的组织处理工作，由组织人事处负责;责任制执行情况的监督检查工作和责任追究中的纪律处分工作，由院纪委、纪检监察室负责。认真实施“一把手负总责”工程，党政主要负责人做到反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党委书记姜玉平带头讲廉洁党课5次，院长唐汝元带头讲廉洁党课3次，纪委书记王来顺带头讲廉洁党课3次，批办群众来信来访8件次，组织协调和督办重要案件1件，“一把手”在抓党风廉洁建设上发挥了导向作用。

  2.坚持一级抓一级、层层抓落实。年初，我们结合上级纪委全会精神和学院中心工作，修订完善《落实党风廉洁建设责任状》，由书记和院长与各部门单位主管领导和部门单位党政领导签订党风廉洁建设责任状，明确部门单位主要领导在基层党风廉洁建设责任制工作中的主抓责任，建立学院“一把手”抓班子成员，班子成员抓分管领导，分管领导抓下属部门单位，部门单位“一把手”抓下属科室小组，一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。党政班子成员认真履行“一岗双责”，切实抓好分管部门单位的党风廉洁建设工作，做到业务工作管到哪里，党风廉洁建设就抓到哪里，形成齐抓共管的工作格局。将党风廉洁建设责任制向基层延伸，全面推行干部述职述廉制度，形成覆盖广泛的责任网络体系。

  3.坚持领导干部以身作则、率先垂范。学院班子提出了廉洁自律“向我看齐、对我监督”的响亮口号，向全院作出廉洁从政相关承诺，建立健全年初承诺、平时践诺、组织评诺、建档查诺、违诺追究的整套机制。党政班子成员身体力行，认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，较好地发挥示范带头作用，促进全院各级干部廉洁自律。党委书记姜玉平坚持多年来一直遵循的廉洁从政各项要求，严格做到管好自己、管好家属子女、管好身边工作人员，在传统节日、干部提拔等一些容易出现问题的关键时期能把牢关口，近几年，经受住多次诱惑，先后及时推掉开发商的多起礼品礼金。学院主要领导的以身作则，在全院营造出抓责任制落实的浓厚氛围。

  二、强化责任教育，夯实党风廉洁建设和反腐败工作思想基础

 我们始终结合党员干部队伍的思想实际，将责任教育作为一项基础性工作来抓，为落实党风廉洁建设责任制，深入推进反腐败工作奠定良好的思想和舆论基础。

  1.选准主题抓教育。一年来，以全省“两学一做”学习教育年为契机，突出一个主题，围绕“加强和改进干部作风建设”、“情系航院、勤政廉洁”、“树立优良作风、促进科学发展”、“学习《廉洁准则》、争做勤廉表率”主题以及“两学一做”四个专题深度剖析，对全院党员干部进行深刻、广泛的反腐倡廉思想教育。我们组织中层及以上干部55人分别到市检察院职务犯罪警示教育基地和省纪委警示教育基地--长沙监狱看展馆、看警示片、听讲座、听服刑人员现身说法等，切实开展警示教育。同时，今年还单独组织了全院重点岗位重点工作人员21人到市检察院职务犯罪警示教育基地进行警示教育。上半年，我们通过在校内初选、复试的程序组织选拔了一支优秀队伍参加了全市“两学一做”知识抢答赛，并取得优异成绩。进一步强化领导干部廉洁从政意识，先后开展学党章、学《准则》、学《条例》、学习习近平总书记系列讲话8场次，不仅学院党委书记、院长和纪委书记带头讲授，还邀请原国家教育行政学院副院长黄百练、省教育厅纪检组副组长黄杨清、市委党校瞿孝军教授到学院进行授课。组织全院党员干部观看《不可触碰的底线》1场。围绕主题开展的各项廉洁教育活动，进一步强化了对党员干部的勤政廉洁教育和落实责任制教育。

  2.把握时机抓教育。重点是盯准党员干部易犯错误、常犯错误的关键时刻，及时开展提醒教育，前移关口、防范未然。每年高考结束后，及时将有子女参加高考的党员干部进行登记，统一拨打红色警示电话，提醒党员干部不得利用子女升学之机大操大办“升学宴”，有效遏制“红色催款单”满天飞的现象。重大节日，如元旦、春节前，都要通过发送廉洁短信、组织廉洁恳谈会、召开廉洁教育会等形式，向党员干部提前打招呼，严防不廉行为的发生。干部被组织提拔或重用后，及时由院领导对其进行廉洁谈话，帮助其明确廉洁责任，规范自身行为。对干部队伍中存在的一些苗头性、倾向性问题，组织上都给予提醒纠正。今年来，开展集中廉洁谈话2次，涉及领导干部3人次，开展个别廉洁谈话17人次，通过学院办公平台、微信平台或短信方式等共发放警示信息10余次。这些做法，促进了党风廉政建设的深入开展。

  3.创新载体抓教育。以“学”促廉，学院中心学习组举办“特色学习课堂”，邀请上级纪委相关负责同志作学习《准则》、《条例》辅导报告，党委书记带头作反腐倡廉专题报告，分批次组织党员干部参加学习。以“艺”颂廉，联合宣传部、学工部及团委等部门推进校园特色廉洁文化建设，发动师生党员干部参加廉洁作品汇演，举办“弘扬长征精神，共筑张航梦想红歌赛”、“文明廉洁校园共建共享演讲比赛”、“校园廉洁文化书法展”等。以“史”赞廉，创建学院廉洁网站---纪检监察网，为党员干部提供廉洁服务平台，挖掘地方文化资源，收集《廉洁警言》、《廉洁故事》、《职务罪犯忏悔录》挂在学院纪检监察网站上，发动全院师生党员干部学习。以“报”倡廉，除了通过学院的CRP办公平台和纪检监察网站外，还充分利用手机用户覆盖面大的特点，定期通过微信平台对全院党员干部进行“廉洁提醒”，使廉洁教育更加具有时效性。通过开展形式多样、丰富多彩的教育活动，全院党员干部廉洁从政意识和各基层党组织、领导干部抓责任制的自觉性、责任感进一步增强。

  三、完善配套办法，强化党风廉洁建设和反腐败工作制度保障

　近年来，我们在巩固已有制度的基础上，坚持在制度的细化和延伸上下功夫，形成用制度管人管事的良好机制，以坚强的制度体系保证党风廉洁建设责任制的落实,强化反腐败工作成效。

  1.盯准党员干部易犯错误、易出问题的方面强化制度建设，形成用制度约束行为的机制。

　在加大对上级有关规章制度落实情况进行监督检查的同时，结合党员干部思想作风实际和党员干部易犯错误、易出问题的方面，围绕公务接待、小车配备、学习考察等制订一批规章制度，切实规范党员干部从政行为。如出台《关于狠刹党员干部大操大办、参与赌博、公款吃喝等不正之风的规定》，要求党员干部操办婚丧嫁娶事宜必须按规定申报，严禁以婚丧嫁娶外的任何事由宴请宾客。对参与赌博的党员干部严格按规定处理;对在工作时间、公共场合，利用公款或与工作对象打牌赌钱的要从严从重处理。严禁党员干部公款大吃大喝。对违反规定的，除查处当事人外，严重的还要追究主要领导干部的责任。制订《劳动纪律管理办法》，严禁干部职工上班时间炒股、买基金和玩游戏。制订《学院落实一把手“四个不准直接分管”的若干规定》，实行“一把手”不直接分管本单位人事、财务、基建工程和物资采购的单位内部行政管理约束机制，防止权力滥用。今年，实施公务用车节假日封存制度，制定下发《关于严禁领导干部私驾公车的通知》，严禁领导干部私自驾驶公车和用公车学习驾驶技术。严格执行“八不准”，进一步加强党员领导干部作风建设，结合贯彻落实《廉洁准则》和当前领导干部作风问题，从政治纪律、组织纪律、工作纪律等六个方面对党员领导干部提出系列要求。这些制度的建立和完善，为进一步规范党员干部的行为提供了保障。

  2.盯准管理不完备的方面加强制度建设，形成用制度促进管理的机制。

　一是严格规范财经制度。结合学院实际，加大学院绩效工资改革力度，根据国家当前政策，规范教职工工资及津补贴发放标准，预防腐败行为发生。进一步加大规范执收非税收入“收支两条线”管理工作力度，推行非税收入管理制度。在进一步清理清查“小金库”的同时，规范了部门专项经费使用办法，特别是在落实国家的奖、补、助、学、贷学生经费上，学院通过银行卡直接支付到学生人头。严格财经制度，开展专项资金年末绩效评估工作，促进了财务规范管理。组建了政府采购中心，继续开展政府集中采购工作，为学院节约了大量资金。二是深化领导干部职务消费改革。制订《学院公务接待管理规定》，明确接待的范围和标准，大大节约了行政成本。三是规范学院大宗物资采购和校园基本建设招投标管理办法、规范选人用人制度。严格走程序、分步骤，规范操作，防止“打招呼”等腐败现象发生。四是深化民主政治制度改革。以抓基层党风廉洁建设工作为契机，督促全院所有部门、单位实现党务、政务、财务和重大决策公开，群众满意度日益提升。此外，学院基层党支部还完善了基层民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度，以述职述廉为主要形式的民主评议制度，增强了基层民主意识。

  3.盯准党风廉洁建设责任制的薄弱方面加强制度建设，形成用制度推动落实的机制。

   我们紧紧围绕落实责任制的关键环节，制定实施细则和配套制度，规范工作程序，加强监督检查，严格责任追究，进一步完善落实党风廉洁建设责任制的工作机制。一是实行责任分解制度。年初，学院党委、行政与二级部门、单位的主管副院级领导、党政一把手签订责任状，下发党风廉洁建设和反腐败工作任务分解书，按照分级、分口、分项和细化、量化的要求，将年度反腐倡廉工作任务分解到全院党政领导班子成员和所有党支部、行政部门、单位，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确。在责任制订中，坚持做到“三贴近”，即与工作实际相贴近，与上级重点工作相贴近，与学院党委、行政中心工作相贴近。今年，我们先后把开展“雁过拔毛式腐败问题专项整治”、“纠四风、治陋习专项整治”、“党风廉洁建设突出问题专项整治”、“《通报》回头看专项整治”、“进一步清理小金库专项整治”、“进一步开展学生资助项目清理核查专项整治”、“反腐倡廉十个全覆盖”、 “省委巡视重点问题排查整改”等工作情况，特别是党务、政务公开规范化建设情况、纪检组织建设情况、落实国家奖、补、助、学、贷学生经费监管情况、腐败风险预警防控机制建设情况、各项重点专项资金专项检查的情况等纳入责任制内容。通过抓落实，有效解决群众反映强烈的突出问题，保障、促进了学院党委行政中心工作的落实。注重对不同的部门、单位，提出不同的党风廉洁建设任务和要求，做到目标、人员、措施三到位，计划、方案、任务三落实。二是推行量化考核制度。纪委、纪检监察室协同组织人事处等部门抽调精兵强将组成考核组，就全院各部门、单位及其领导干部落实党风廉洁建设责任制的情况进行了考核打分。同时，注重运用责任制考核结果，调动广大党员干部落实党风廉洁建设责任制的积极性。三是试行责任追究制度。对没有认真履行职责、干群意见比较集中的干部，及时进行提醒和诫勉谈话;对贯彻执行责任制差距较大、廉洁勤政情况较差，以及有苗头性、倾向性问题的，给予通报批评，并限期整改;对发现存在严重违纪问题的，严肃查处，并按照干部管理权限对单位主要负责人进行组织处理，切实维护党风廉洁建设责任制的严肃性和权威性。坚持一案“双查、双审、双追”制度，综合运用党纪政纪处分和组织处理的手段，加大责任追究力度，让落实责任制不力的单位或个人“丢面子”、“挨板子”、甚至“挪位子”。

  四、注重实际效果，提升全院党风廉洁建设和反腐败工作整体水平

　在实践工作中，我们坚持以落实责任制来推进反腐倡廉建设，加强干部作风建设，加大预防腐败工作力度，通过反腐倡廉建设的实际成效来检验落实责任制的质量和水平。

  1. 结合学院实际，丰富责任制工作内容。

新校区建设办、后勤资产管理处、财务处和组织人事处是全院党风廉洁建设的重点区域。我们结合学院实际，加快推进重点区域腐败风险防控体系建设，努力将这些区域尽力打造成党风廉洁建设的示范区。一方面，抓好平台建设，构建腐败风险防控体系基本框架。一年以来，我们针对该区域党风廉洁建设中的薄弱环节、重要节点，认真贯彻落实省纪委关于构建腐败风险防控体系的要求，主动前移监督关口，着力抓好五个平台建设，即以筑牢思想堤坝为重点，打造廉洁教育平台；以扩大基层民主为重点，打造民主监督平台；以规范干部行为为重点，打造制度纪律平台；以强化公共服务为重点，打造便民服务平台；以保质量促进度为重点，打造项目监管平台；以科学的态度合理构架腐败风险防控体系。特别是在项目资金监管方面，大力实施“建设项目廉洁工程”，实行主要职能部门“签章”流程管理制度，积极探索职能部门联防联控项目资金腐败风险管理办法。目前，我院新校区建设已完成货币工程量超过5亿元，没有出现一起工程建设质量问题，没有一个干部倒在项目建设上。因举措管用，保证了权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。另一方面，全面推进防控，建立健全预防腐败风险长效机制。着力推进腐败风险界定精细化、防控动态化、处理规范化、估评科学化、考核刚性化。随着新校区后期工程的推进，我们充分运用预防腐败风险成功经验，将腐败风险防控体系建设工作由重点区域逐步拓展到其他部门、单位，实现学院建设腐败风险防控的全覆盖。在抓好重点区域建设的同时，我们还着力抓好风险防控的线上延伸工作。对群众举报线索不具体或反映思想、生活、工作作风的一般性问题或情节较轻的苗头性、倾向性问题，实行黄色预警，进行警示提醒；对廉洁自律或不正之风范围内的一般性问题，以及具有违纪苗头需要提醒注意的，实行橙色预警，实施诫勉纠错；对经查实已构成违纪违规，但情节轻微不构成纪律处分或给予组织处理的，实行红色预警，要求责令整改。

  2.转变干部作风，巩固落实责任制工作成果。

　　干部作风好坏是党风廉洁建设和反腐败工作是否落实的直观反映。为推动责任制和反腐败工作进一步落实到位，我们切实加强干部作风建设。一抓实干精神。用“人手一事”的办法抓领导带头。校园硬、软件建设摊子大、事情多、任务重，我们将多个方面重点工作分解为多项具体任务，领导人手一事，一抓到底。大力推行基层一线工作法，促进问题在一线解决，经验在一线总结，成效在一线体现。为迎接学院示范性院校验收，将任务细化到周到天、责任分解到部门单位到岗到人。二抓服务意识。针对党员干部特别是少数领导干部作风方面存在的突出的问题，我们以“群众评领导”“学生评老师”和 “多个专项整治”等活动为载体，以省委巡视工作为契机，积极开展作风建设年活动，以优良的作风巩固落实党风廉洁建设责任制和反腐败工作成果。充分运用评议成果，责成相关部门单位和相关负责人公开承诺整改措施。三抓环境优化。将“两学一做”学习教育、每月不定期的明察暗访、贯穿全年的“雁过拔毛式腐败问题专项整治”、“纠四风、治陋习专项整治”、“党风廉洁建设突出问题专项整治”、九月份的“《通报》回头看专项整治”、十月份的“进一步清理小金库专项整治”和十一月份的“进一步开展学生资助项目清理核查专项整治”活动与民主评议政风、校风、教风活动相结合，在领导力量、评议主体和评议内容上采取整合措施，避免评议活动过多产生评议疲劳症现象。今年，全院各部门、单位自查自纠后制定整改措施50余条，制定下发规范文件10余个。这些活动的深入开展，较好地解决了教职员工反映强烈的“上热下冷、上急下怠、中间梗阻”等问题，得到全院师生员工的充分肯定。四抓信访维稳。积极开展接访接待工作，出台了学院信访工作条例，规范了工作程序，及时调查及时处理，做到不积压。大力开展信访大排查，对多个苗头性问题采取积极预防措施，由分工责任人提前介入，及时化解，较好地防止了越级访、重复访以及缠诉缠访，确保了学院稳定。今年共处理信访件8件。

　总体来讲，自年初换届以来，我院的党风廉洁建设责任制工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到，我们的工作与上级的要求和全院师生员工的期望相比，还存在一些差距，主要表现在：少数基层单位领导班子和领导干部对党风廉洁建设责任制的重要性、必要性和紧迫性缺乏正确的认识，对开展反腐败斗争和加强党风廉洁建设工作关心不够、重视不够。党风廉洁建设责任制考核评价指标设置难统一，平时检查考核极少，民主测评面不够宽，考核实效性不够强。对先进典型的宣传力度和对党风廉洁建设责任制落实不力的惩处力度还不够大，影响了工作的效果。今后，我们要在四个方面进一步下功夫：

  一是明确目标抓教育。深入开展党风廉洁教育，在全院形成落实党风廉洁建设责任制、深入推进反腐败工作的浓厚氛围。

  二是突出重点抓述廉。将民主测评和领导干部述职述廉有机结合起来，为确保党风廉洁建设和反腐败工作考核取得实效奠定坚实的基础。

  三是督促检查抓考核。强化日常专项考核，规范考核形式。使考核成为一项常态化的工作，为年度综合考评提供依据。强化重点部门考核，以点带面，全面落实党风廉洁建设责任制，推进反腐败工作不断走向深入。

  四是强化责任抓追究。要将考核结果与奖惩评优相结合，与“一票否决”相结合，与“一案双查”相结合。要以本次省委巡视工作为契机，悉心听取巡视组领导的意见和建议，采取更加有力措施，确保学院党风廉洁建设责任制工作真正落到实处，反腐败工作取得实效。